北京市一零一中学是一所拥有75年历史的名校,近年来逐步发展成为一个由11个校区组成的教育集团。2020年,该集团计划在张家口建立一所民办国际学校分校。但是,在最近的政策规范下,一零一中集团开始将旗下的民办学校剥离出去。这表明公办教育集团在开设民办分校上正变得更加谨慎。
一零一中集团民办学校被要求割席
2021年10月,有报道披露一零一中集团正逐步撤出旗下的民办学校一零一实验学校。据悉,一些家长原本因为一零一中学的品牌效应,选择让孩子进入该民办实验学校学习。但是现在却发现,一零一中集团已经开始与这所学校“割席”,学生无法像预期那样享受到一零一中的教育资源。这一举动与国家最近出台的政策不无关系。2021年8月,教育部印发文件明确规定,公办学校不得参与举办或者参股民办义务教育学校。这意味着像一零一中集团这样的公办教育集团,需要厘清自己与旗下民办学校之间的关系。具体到一零一实验学校,作为集团唯一的一所民办分校,其办学主体将面临改制或者被其他公办学校收编的压力。总的来说,在这样的政策导向下,公办教育集团开设民办分校的做法将变得更加谨慎。
张家口校区今年9月才能开学
2020年,一零一中集团宣布将在张家口建立一所民办国际学校,命名为张家口北京一零一实验学校。该校原定2021年秋季开学,并在次年形成完整的15年一贯制教育体系。但是多方消息透露,这所张家口分校至今没有按计划开课,官方也没有相关进展通知。分析认为,这与上文提到的政策严格规范公办学校参与民办学校有很大关系。作为一零一集团计划中的第一所北京市外办学点,这所张家口校区能否最终顺利开课还存在很大不确定性。目前社会上流传的说法是,在各方压力下,这所分校最快也要到2022年9月才能正式招生。这充分说明在当前政策环境下,知名公办教育集团开设民办分校趋于保守,Need to be more cautious.
公办教育集团开设民办分校将更慎重
在过去几年,不少地方政府实际上比较支持公办学校开设民办分校,因为这种做法可以促进当地教育事业的发展,也可以减轻政府财政负担。但是这样的举措也产生了一定问题,比如有的地方依赖这种方式来推卸自己投入义务教育的责任,导致民办学校数量过多,公共教育资源分配不均。还有一些学校,利用母体公办学校的品牌效应和社会声誉,通过民办分校获得高额学费收入。这在很大程度上扭曲了教育资源的配置。针对这一问题,国家从2012年开始就发文要求学校理清与民办分校之间的关系,避免不当竞争。到2021年,终于使出重手,直接要求公办学校不得再参与民办学校的建立和运营。在这样的政策背景下,知名公办教育集团对开设民办分校自然更加谨慎。比如一零一中集团不得不减持自己名下唯一的民办学校;张家口分校的开办时间也不断推迟。总体而言,公办教育集团开民办分校的做法预计会持续收紧。
托管公办学校和独立办学是主流
尽管国家逐步加大了对公办学校开设民办分校的限制,但并不意味着教育集团化的发展前景暗淡。相反,在政策支持下,集团化办学仍大有可为。其中,公办教育集团托管其他公办学校以及选择异地独立办学,成为主流做法。以一零一中集团为例,其下属学校中绝大多数都是通过托管其他公办中小学而获得的。这种模式的最大好处在于,可以利用教育集团的品牌与资源优势,提高学校原有的办学水平,而避免所有制和体制上的纠纷。此外,一些大集团也会在异地自主创办新学校。比如清华大学与人民大学分别在多地建有自己的分校。这些集团化办学的模式,得到了政府部门的大力支持,未来将持续扩张。
公办教育集团数量增加
从2012年开始,我国就发文支持学校开展集团化办学,探索学校联盟等模式。在此后10年时间里,这种办学方式得到长足发展,已经从一线城市渗透到许多省会和地级市。仅以广州为例,单个区县就存在10多个公办教育集团;而昆明市属公办学校参与集团化办学的数量也超过20个。在地方政府大力支持下,公办学校组建办学集团已成为大趋势。这种模式也被不少地方作为化解教育资源供给矛盾的重要举措。比如通过名校建立分校,实现“一校多区”,从而缓解学位紧张的问题。当然这对家长的经济负担也存在一定影响。总的来看,在深化义务教育均衡发展的背景下,公办教育集团的数量还将持续增加。
一零一中集团计划在张家口建立的国际学校分校至今仍未开学,这与国家最近出台的严格规范公办学校参与举办民办学校的政策不无关系。在这种政策背景下,知名公办教育集团如一零一中集团已开始清理民办资产,其开设民办分校的做法将更为谨慎。目前,托管公办学校和独立办学是集团化办学的主流做法。而在政府支持下,公办教育集团的数量也在不断增多。
