随着中国经济的快速发展,中国的软实力也在持续提升。为了扩大中国的国际影响力,近年来中国政府大力吸引外国留学生来华学习。教育部制定了《留学中国计划》,目标是到2020年接受高等学历教育的外国留学生达到15万人。为了实现这个目标,中国的顶尖高校普遍对外国留学生实行了超国民待遇。具体来看,外国留学生可以享受包括全额奖学金、免学费、生活费补贴、配备学伴等在内的优厚条件。这引发了中国民众的不满,认为是对外国人的不公平优待。本文通过分析外国留学生奖学金的数额、高校的招生准入门槛、以及高校吸引外国留学生的动机,客观阐述外国留学生在中国高校享受的待遇和背后的原因。
中国政府大力吸引外国留学生,目标到2020年达到15万人
近年来,中国政府出台了一系列政策鼓励和吸引外国留学生来华学习。2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出到2020年要建成一批世界一流大学,吸引外国留学生数量大幅增加。2011年教育部印发的《留学中国计划》进一步明确指出,到2020年全年在内地高校及中小学校就读的外国留学人员要达到50万人次,其中接受高等学历教育的留学生要达到15万人。可以看出政府对扩大外国留学生规模有明确的战略部署和规划。为实现这一目标,中国各地也相继提出了本地区的外国留学生发展规划。如云南省计划到2020年外国留学生数量要达到10万人。各省市和高校都在大力扩招外国留学生。这主要出于以下考虑:第一,培养国际留学生可以提升中国的国际化程度和软实力。这些外国学生毕业后往往会成为对中国友好的人才。第二,外国留学生可以为中国高校带来经济收入。第三,增加外国留学生数量有利于提高大学的国际排名。因此,中国政府大力吸引外国留学生来华学习是当前的重要国策,预计未来几年外国留学生人数还会持续快速增长。
外国留学生享受免学费和高额奖学金,月平均可达1万元
为吸引更多外国留学生来华,中国对他们提供了非常优厚的条件。首先是免除学费。绝大多数外国留学生可以免交学费入学。其次是提供高额奖学金。中国政府和各地方政府都设立了专门的留学生奖学金。如中国政府奖学金、北京市外国留学生奖学金等。这些奖学金通常包括学费减免、生活费补贴、住宿费减免、医疗保险等。部分博士生的奖学金数字甚至可以达到每年10万元人民币。即便是自费留学生,通过校内外兼职也可以轻松获得3000-5000元人民币的月收入。这已经相当于中国许多城市的平均月收入水平。可以说,外国留学生在中国过着免费教育、补贴生活的日子。这与国内学生家庭需要承担沉重教育费用形成强烈对比。也因此外国留学生的优厚条件引发了国内学生和家长的不满。有观点认为这种超国民待遇浪费了中国的教育资源,不公平对待国内学生。但目前来看,吸引外国留学生的国策在短期内不太可能发生改变。外国留学生的数量只会继续增加。如何在扩招的同时控制超国民待遇的幅度,使资源配置更加公平,需要中国政策制定部门慎重考虑。
高校对外国留学生实行低门槛招生,标准远低于国内学生
与国内考生竞争激烈不同,中国顶尖高校对外国留学生的招生条件非常宽松。比如清华大学自2017年开始对外国留学生实行“申请-审核制”,不再要求参加考试,只需要提交申请材料即可。北京大学、山东大学等高校的外国留学生招生条件也远远低于本国学生。例如,外国申请者的高中成绩要求可以低很多,不要求参加高考或考试。这与国内考生经历残酷高考竞争的情况形成强烈对比。部分省市的第二本甚至三本院校,也能吸引外国留学生前来就读。这主要是因为中国顶尖高校希望快速增加外国留学生数量,来提高自己的国际化程度。而外国学生也希望以比较低的条件获得中国名校文凭。因此双方在招生条件上达成一种顺应政策导向的共识。但是这种双重标准也引起了国内考生的不满。他们认为名校对外国学生实行的“放水”和“留人”政策不公,本国学生被排挤。其实,国内外学生的不同招生政策,反映了当前中国教育国际化进程中的一些失衡。这需要通过改革逐步调整,而不是一蹴而就的改变招生制度。
高校扩招外国留学生的动机是经费和提升学校排名
中国众多高校积极扩大外国留学生规模,主要有获得更多经费和提升国际排名两个动机。第一,外国留学生对高校来说是非常可观的经济收入来源。绝大多数外国留学生都是自费生,需要支付高昂的学费。相比之下,国内学生的学费受国家规定较低。因此,高校招收外国留学生是获得额外收入的重要手段。部分高校甚至依靠留学生的学费收入来弥补运转的赤字。第二,国际排名对高校来说日益重要。其评价指标中有一项就是学校的国际化程度,其中外国留学生比例是一个关键指标。因此,扩大招收外国留学生数量可以直接提高学校的国际排名。这也是高校如此积极扩招的重要原因。当然,过分依赖经费和排名作为扩招外国留学生的动机,也会导致一定的负面后果。它忽略了保证教学质量、管理留学生、 cultures融合等方面的挑战。这需要高校从长远利益出发,优化留学生教育,而不仅仅是短期扩招。
外国留学生超国民待遇引发中国民众强烈不满
近年来,中国各类高校对外国留学生实施的超国民待遇,已引发国内民众广泛不满。具体来看,主要有以下几个方面:第一,免费教育和高额奖学金被认为侵占了本应属于国内学生的有限教育资源。第二,外国留学生获准入学中国顶尖高校的门槛远低于国内学生,这种双重标准让人无法接受。第三,部分留学生修完学业后毕业就离开中国,并未对中国社会发展做出贡献,这被认为是对中国的不敬和不公平对待。第四,个别留学生过度依赖中国政府资助导致扭曲心态,甚至出现违法行为,也严重影响中国民众对外国留学生的印象。因此,许多中国民众呼吁取消外国留学生的特权待遇,实行与本国学生同等的录取和奖助标准。虽然这种呼声暂时难以改变当前的政策,但至少可以促使决策部门更为慎重地处理留学生优待政策,充分考虑本国学生的感受,以及社会的公平正义。这需要在吸引人才和维护公平之间找到更好的平衡点。
应平衡吸引外国人才和公平对待国内学生
当前,中国政府和高校都面临这样的挑战:如何在继续吸引优秀外国留学生来华的同时,也照顾好本国学生的情感和需求?这需要从以下几个方面着手:第一,适当控制和调整超国民待遇的幅度和强度,不要让本国学生产生被不公平对待的情绪。第二,对特定国家和专业实行差别化招生政策,重点吸引真正优秀的人才。第三,加强留学生的管理和教学,提高留学生教育质量。第四,留学生毕业后应该有一定期限留在中国工作,为中国发展做出贡献。第五,加大对本国学生的帮扶力度,让他们不会因留学生政策而感到失落。第六,进一步扩大本国学生出国留学的机会,提高国际视野。如果能在吸引国际人才和公平对待国内学生之间找到平衡,中国的留学生政策就能成为一个可持续的成功范例。这需要政府与高校共同努力,在开放和规范之间找寻最佳路径。
综上所述,我国顶尖高校近年来对外国留学生实行了超国民待遇,目的是吸引更多优秀外国留学生来华,这对提升中国国际软实力有积极作用。但是这也引发了国内学生和民众的不满。我认为,这需要在政策上找到平衡点。一方面,应该继续扩大对关键国家和地区留学生的吸引力。另一方面,也应该控制超国民待遇的幅度,适当提高外国留学生的入学门槛,并且合理安排资源投入,不应过度偏向外国留学生。只有做到内外兼顾,才能在留学生政策上达到公平和效果的双丰收。
